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Grecia: símbolo de la deuda ilegítima
Por Eric Toussaint-Cubadebate
[29.01.2011]- Actualización 8:10 pm de Cuba
Resumen: La deuda pública griega estuvo en primera
plana cuando los dirigentes de ese país aceptaron el
tratamiento de austeridad recetado por el FMI y la
Unión Europea, provocando importantísimas luchas
sociales a lo largo de 2010. Pero ¿de donde viene la
deuda griega? El aumento de la deuda a cargo del
sector privado es reciente: hubo un primer aumento
fuerte después de la entrada de Gracia en la zona
euro en 2001; una segunda explosión de la deuda se
produjo a partir de 2007, cuando la ayuda financiera
concedida a los bancos por la Reserva Federal de
Estados Unidos, por los gobiernos europeos y por el
Banco Central Europeo (BCE) fue en parte reciclada
por los banqueros hacia Grecia y otros países como
España o Portugal. En cambio, el crecimiento de la
parte pública de la deuda es más antiguo. Después de
la deuda heredada de la dictadura de los coroneles,
el recurso al préstamo sirvió desde los años noventa
para rellenar el agujero producido en las finanzas
públicas por la reducción del impuesto de sociedades
y sobre las rentas más altas. Por otra parte, desde
hace décadas, muchos préstamos permitieron financiar
la compra de material militar, principalmente a
Francia, Alemania y Estados Unidos. Tampoco hay que
olvidar el asombroso endeudamiento en que cayó el
gobierno griego para financiar la organización de
los Juegos olímpicos de 2004 en Atenas. El engranaje
de este endeudamiento público estuvo bien engrasado
por los sobornos de las compañías transnacionales
con el afán de conseguir suculentos contratos:
Siemens es un caso emblemático.
Todo
esto hace que se deba examinar rigurosamente la
legitimidad y la legalidad de las diferentes deudas,
según el método llevado a cabo en Ecuador, en
2007-2008, por la comisión de la auditoría integral
de las deudas públicas. Las deudas que se
calificarán de ilegítimas, odiosas o ilegales
deberán ser declaradas nulas. Por lo tanto Grecia
podrá repudiar su reembolso, al mismo tiempo que
podrá demandar ante la justicia a aquellos que las
hayan contratado. Existen signos alentadores
provenientes de Grecia que indican el
cuestionamiento de la deuda, convertido en tema
central, y el pedido de una comisión de auditoría
progresa de forma interesante.
Elementos evidentes de ilegitimidad de la deuda
pública
En
primer lugar está la deuda contraída por la
dictadura de los coroneles, que se cuadriplicó entre
1967 y 1974. Evidentemente, esta deuda responde al
calificativo de odiosa |1|.
A
continuación, nos encontramos con el escándalo de
los Juegos olímpicos de 2004. Según Dave Zirin
cuando, en 1997, el gobierno anunció con orgullo a
los ciudadanos griegos que Grecia tendría el honor
de acoger siete años más tarde los Juegos olímpicos,
las autoridades de Atenas y el Comité Olímpico
Internacional previeron un presupuesto de 1.300
millones de dólares. Algunos años más tarde, el
coste se había multiplicado por cuatro y se elevaba
a 5.300 millones de dólares. Justo después de los
Juegos, el coste oficial alcanzaba la suma de 14.200
millones de dólares |2|. Actualmente, según
diferentes fuentes, el coste real sobrepasaría los
20.000 millones de dólares.
Numerosos contratos firmados entre las autoridades
griegas y las grandes empresas privadas extranjeras
provocan el escándalo desde hace varios años en
Grecia. Estos contratos implicaron un aumento de la
deuda. Podemos citar varios ejemplos que saltaron a
los titulares en Grecia:
- Por
ejemplo, varios contratos firmados con la
transnacional Siemens, acusada -tanto por la
justicia alemana como por la griega- de haber pagado
comisiones y otros sobornos al personal político,
militar y administrativo griego por un monto de
cerca de 1.000 millones de euros. El principal
dirigente de la firma Siemens-Hellas |3|, que
reconoció haber «financiado» a los dos grandes
partidos griegos, huyó en 2010 a Alemania, y la
justicia alemana rechazó el pedido de extradición
realizado por la justicia griega. Estos escándalos
incluyen la venta, por Siemens y sus asociados
internacionales, del sistema antimisil Patriot (en
1999, con 10 millones de euros de sobornos), la
digitalización de los centros telefónicos de la OTE
(Organismo Griego de Telecomunicaciones) (sobornos
por 100 millones de euros), el sistema de seguridad
«C4I» comprado con ocasión de los JJ OO de 2004 y
que nunca funcionó, la venta de material a los
ferrocarriles griegos (SEK), la venta del sistema de
telecomunicaciones Hermes al ejército griego y de
equipamientos costosos a los hospitales de ese país.
- El
escándalo de los submarinos alemanes (producidos por
HDW, que fue absorbida por Thyssen) por un valor
global de 5.000 millones de euros -submarinos que
desde el comienzo presentaban el defecto de
escorarce enormemente hacia…la izquierda-, y de
tener un equipamiento electrónico defectuoso. Una
investigación judicial sobre las eventuales
responsabilidades (corrupción) de ex ministros de
defensa está en curso.
Por lo
tanto, es completamente normal suponer que las
deudas contraídas para cumplir con esos contratos
estén salpicadas de ilegitimidad, incluso de
ilegalidad. Y que por lo tanto deberían ser
anuladas.
Además
de los casos que acabamos de citar, es necesario
comprender la evolución reciente de la deuda griega.
La
aceleración del endeudamiento durante la última
década
La
deuda del sector privado se incrementó
aceleradamente durante los años 2000. Las familias,
a las que los bancos y todo el sector comercial
privado (gran distribución, automóviles,
construcción…) proponían condiciones tentadoras de
compra, recurrieron al endeudamiento masivo, así
como las empresas no financieras y los bancos que
podían obtener préstamos a bajo coste (tipos de
interés bajos y una inflación fuerte en comparación
con los países más industrializados de la Unión
Europea como Alemania, Francia, el Benelux, y Gran
Bretaña). Este endeudamiento privado fue el motor de
la economía del país. Los bancos griegos (a los que
hay que añadir las filiales griegas de los bancos
extranjeros), gracias a un euro fuerte, podían
extender sus actividades internacionales y financiar
con un coste menor sus actividades nacionales,
puesto que habían pedido dinero en cantidades
industriales. El gráfico siguiente muestra cómo la
adhesión de Grecia a la zona euro en 2001, disparó
la entrada de capitales financieros que
correspondían a préstamos o a inversiones de
cartera.
En el
gráfico, Non-IDE quiere decir entradas que no
corresponden a inversiones a largo plazo y que han
aumentado enormemente, mientras que la inversión a
largo plazo (IDE, Inversión Directa Extranjera) está
estancada.
Fuente: FMI |4|
Con la
enorme liquidez puesta a disposición de los bancos
del oeste europeo ( sobre todo los bancos alemanes y
franceses pero también belgas, neerlandeses,
británicos, luxemburgueses, irlandeses…) por los
bancos centrales durante 2007-2008, produjo un
aluvión de préstamos a Grecia, tanto al sector
privado como a los poderes públicos. También hay que
tener en cuenta el hecho de que la adhesión de
Grecia al euro le valió la confianza de los
banqueros de Europa occidental, que pensaban que los
grandes países europeos los ayudarían en caso de
problemas. Por lo tanto, no se preocuparon de la
capacidad de Grecia para reembolsar la deuda y
consideraron que podían afrontar riesgos muy
elevados en el país. La historia les ha dado la
razón hasta ahora, la Comisión Europea y, en
particular, los gobiernos francés y alemán aportaron
un apoyo continuado a los banqueros privados de
Europa occidental. En consecuencia, los gobiernos
europeos lograron llevar las finanzas públicas a un
estado lamentable.
El
gráfico que aparece aquí abajo muestra que los
bancos de los países del oeste europeo aumentaron
sus préstamos a Grecia por primera vez entre
diciembre de 2005 y marzo de 2007 (durante ese
período, el volumen de los préstamos aumentó un 50
%, pasando de un poco menos de 80.000 millones a
120.000 millones de dólares). Mientras que la crisis
de las subprime estallaba en Estados Unidos, los
préstamos aumentaron de nuevo fuertemente (+33 %)
entre junio de 2007 y el verano de 2008 (pasando de
120.000 millones a 160.000 millones de dólares),
para después mantenerse en un nivel muy elevado
(cerca de 120.000 millones de dólares). Esto
significa que los bancos privados de Europa
occidental utilizaron el dinero que les prestaba
abundantemente y a bajo coste el Banco Central
Europeo y la Reserva federal de Estados Unidos para
aumentar sus préstamos a países como Grecia |5|.
Siendo en esos países los tipos de interés más altos
la banca privada pudo obtener jugosos beneficios.
Por consiguiente los bancos privados tienen una gran
responsabilidad en el excesivo endeudamiento de
Grecia.
En el
eje horizontal: marzo; junio; septiembre; diciembre;
y se repite
Fuente: BPI [BIS consolidated statistics, ultimate
risk basis |6| ]
Como
lo muestra el gráfico siguiente, una aplastante
mayoría de las deudas griegas están en manos de
bancos europeos, comenzando por bancos franceses,
alemanes, italianos, belgas, holandeses,
luxemburgueses y británicos.
Los
ciudadanos griegos tienen todo el derecho de esperar
que el peso de la deuda sea radicalmente reducido,
lo que implica que se debe convencer a los banqueros
para que borren las acreencias en sus libros de
cuenta.
El
comportamiento odioso de la Comisión Europea
Después del estallido de la crisis, el lobby
militar-industrial respaldado por los gobiernos
alemanes, francés y por la Comisión Europea
consiguió que el presupuesto de defensa apenas
estuviera tocado, al mismo tiempo que el gobierno
del PASOK comenzó a recortar los gastos sociales
(ver mas adelante el recuadro sobre las medidas de
austeridad). Sin embargo, en plena crisis griega, a
comienzos de 2010, Recep Tayyip Erdogan, el primer
ministro turco, país que mantiene unas tensas
relaciones con su vecino griego, fue a Atenas y
propuso una reducción del 20 % en el presupuesto
militar de ambos países. El gobierno griego no se
cogió al salvavidas que le echaron. Se sentía
presionado por las autoridades francesas y alemanas
que deseaban garantizar sus exportaciones de armas.
En proporción, Grecia gasta muchísimo más en
armamento que los otros países de la Unión Europea.
Los gastos militares representan el 4 % del PBI
griego frente al 2,4 % para Francia, 2,7 para el
Reino Unido, 2,0 para Portugal, 1,4 % para Alemania,
1,3 para España, 1,1 % para Bélgica |8|. En 2010,
Grecia compró a Francia seis fragatas de guerra
(2.500 millones de euros) y dos helicópteros de
combate (400 millones de euros). A Alemania le
compró 6 submarinos por 5.000 millones de euros.
Grecia fue uno de los cinco más grandes importadores
de armas en Europa entre 2005 y 2009. La compra de
aviones de combate representó el 38 % del volumen de
las importaciones, en particular con la compra de 26
F16 (a Estados Unidos) y 25 Mirages 2000 (a
Francia), este último contrato por un valor 1.600
millones de euros. La lista de equipamientos
franceses vendidos a Grecia no acaba allí: también
se compraron vehículos blindados (70 VBL),
helicópteros NH90, misiles MICA, Exocet, Scalp y «drones»
Sperwer. Las compras de Grecia la convirtieron en el
tercer cliente de la industria armamentística
francesa durante la última década |9|.
A
partir de 2010, los tipos de interés cada vez más
altos, exigidos por los banqueros y otros actores de
los mercados financieros con el apoyo de la Comisión
Europea y del FMI, produjeron el clásico efecto
«bola de nieve»: la deuda griega prosegue una curva
al alza puesto que las autoridades del país piden
prestado capital para reembolsar intereses (y una
fracción del capital pedido anteriormente).
Los
préstamos concedidos a partir de 2010 a Grecia por
los miembros de la Unión Europea y el FMI no sirven
en absoluto a los intereses de la población griega,
todo lo contrario, ya que los planes de austeridad
implantados comportan múltiples perjuicios a los
derechos sociales de la población. De acuerdo con
estos efectos |10|, el concepto de «deuda ilegítima»
debería ser aplicado a estas deudas y su reembolso
repudiado.
Vulneración de los derechos sociales y otras medidas
neoliberales en Grecia a partir de 2010
Reducción de los salarios del sector público entre
un 20 y un 25 %. Reducción de los salarios nominales
que podría alcanzar un 20 %. Las dos pagas extras
reemplazadas por una paga única que varía de acuerdo
al salario. Salarios congelados durante los próximos
3 años. De cada 5 jubilaciones en la función
pública, 4 no serán cubiertas. Reducción masiva de
salarios en el sector privado, llegando a ser del 25
%.
Las
subvenciones de desempleo han sido reducidas y un
sistema de ayuda a los pobres implantado en 2009 fue
suspendido. Hay una reducción drástica de las
subvenciones para las familias numerosas.
Existen planes para suprimir los convenios
colectivos y reemplazarlos por contratos
individualizados. La prácticas de estadías de larga
duración, sin retribución o con muy poca, ha
adquirido fuerza de ley. El sector público está
desde ahora autorizado a recurrir a la interinidad.
Empleo
Recortes rigurosos de las subvenciones a los
municipios y comunas lo que conlleva despidos
masivos de trabajadores municipales. Despido de
10.000 trabajadores CDD del sector público. Cierre
de las empresas públicas deficitarias.
Impuestos
Aumento de los impuestos indirectos (el IVA pasó del
19 % al 23 % y la introducción de impuestos
especiales sobre los combustibles, el alcohol y el
tabaco). Aumento del 11% al 13 % de los tipos
inferiores del IVA ( concernientes a los bienes de
gran consumo cotidiano como la electricidad, el
agua, etc.). Aumento del impuesto a la renta para
los ingresos medios. En cambio, reducción del
impuesto de sociedades.
Privatizaciones
Voluntad de privatizar los puertos, los aeropuertos,
los ferrocarriles, la distribución de agua y de
electricidad, el sector financiero y las tierras que
pertenecen al Estado.
Sistemas de jubilación
Las
pensiones deben reducirse y luego congelarse. La
edad de jubilación se aumenta, lo mismo que el
número de años cotizados, que pasa de 37 a 40 años
en 2015. El monto será calculado sobre el salario
medio de la totalidad de los años trabajados y no
sobre el último salario. También para los jubilados
del sector privado se eliminan las dos pagas extras
anuales. Imposición de un límite de gastos dedicados
a las pensiones, que no pueden sobrepasar el
equivalente del 2,5 % del PNB.
Tarifas del transporte público
Aumento del 30 % de los billetes en todos los
transportes públicos.
La
exigencia de una auditoría de la deuda gana terreno
En
diciembre de 2010, la diputada independiente Sofía
Sakorafa hizo una intervención remarcable en el
Parlamento griego, proponiendo la constitución de
una Comisión parlamentaria de auditoría de la deuda
pública |11|. Sofía Sakorafa, que hasta hace pocos
meses era parte del partido gubernamental PASOK
(partido socialista), votó, por otro lado, contra el
presupuesto de 2011 |12|, en particular, por el peso
del reembolso de la deuda. En la justificación de su
valiente posición, se refirió ampliamente a la
experiencia de auditoría llevada a cabo en Ecuador
en 2007-2008, que condujo a una reducción
significativa de la deuda del país. Esta diputada
propuso que Grecia siguiera el ejemplo ecuatoriano y
afirmó que había una alternativa a la sumisión a los
acreedores, ya sea el FMI o los banqueros privados.
En su argumentación insistió en el concepto de
«deuda odiosa» que no debe ser reembolsada. Esta
toma de posición produjo un eco importante en la
prensa. El líder de Sinaspismos (uno de los partidos
de izquierda radical) Alexis Tsipras, también en el
Parlamento griego, pidió en forma similar la
constitución de una comisión de auditoría «para que
se sepa qué parte de la deuda es odiosa, ilegítima e
ilegal». La opinión pública griega está
evolucionando y los media no se equivocan.
El 5
de diciembre de 2010, un gran diario griego publicó
un artículo del economista griego Costas Lapavitsas
titulado "Comisión internacional de auditoría de la
deuda griega: una demanda imperativa". En su
conclusión, el autor afirma: «La Comisión
internacional de auditoría tendrá un campo de acción
privilegiado en nuestro país. Sólo pensemos en los
contratos de deuda firmados con la mediación de
Goldman Sachs o destinados a financiar la compra de
armas de guerra para constatar la necesidad de una
auditoría independiente. Si las deudas se revelan
odiosas o ilegales deben declarase nulas y nuestro
país podrá repudiar su reembolso, y al mismo tiempo
podrá llevar ante la justicia a los que las hayan
contraído.» Organizaciones sindicales, varios
partidos políticos, numerosos intelectuales
respaldan esta proposición ya que estiman que es un
instrumento para encontrar una solución a la deuda
ya sea con respecto a su anulación o con respecto a
la penalización de personas y empresas que se
determinó que son responsables de ese endeudamiento
ilegítimo. Es necesario señalar que un comité griego
contra la deuda fue creado en 2010 |13|. Todos estos
elementos son prometedores. El año 2011 podría por
lo tanto representar el inicio de un cambio
bienvenido en lo correspondiente a la capacidad de
la izquierda de ofrecer perspectivas para resistir a
las imposiciones de los acreedores.
Notas
del artículo:
|1|
Según Alexander Sack, teórico de la doctrina de la
deuda odiosa «Si un poder despótico contrae una
deuda, no según las necesidades y los intereses del
Estado, sino para fortificar su régimen despótico,
para reprimir la población que le combate, esta
deuda es odiosa para la población de todo el Estado
[...] Esta deuda no es obligatoria para la nación:
es una deuda del régimen, una deuda personal del
poder que la contrajo, y por consiguiente deja de
existir con la caída de ese poder.» (Sack, 1927).
Para una presentación sintética, véase la posición
del CADTM Bélgica sobre la doctrina de la deuda
odiosa y su estrategia jurídica para su anulación
http://www.cadtm.org/La-posicion-de… y también
«Deuda ilegítima: la actualidad de la deuda odiosa.
Posición del CADTM internacional» http://www.cadtm.org/La-actualidad-…
|2|
Dave Zirin, «The Great Olympic Scam, Cities Should
Just Say No http://www.counterpunch.org/zirin07… :
«Pero para aquellos con corta memoria, solo
necesitan observar los Juegos de verano 2004 en
Atenas, que destrozaron la economía griega. En 1997,
cuando Atenas "ganó" los juegos, los dirigentes de
la ciudad y del Comité Olímpico Internacional
calcularon un coste de 1.300 millones.. Cuando se
dio a publicidad el presupuesto real, este subió a
5.300 millones . Cuando terminaron los Juegos,
Grecia había gastado alrededor de 14.200 millones,
originando un déficit récord en el país.»
|3|
Véase un resumen detallado del escándalo Siemens-Hellas
en http://www.scribd.com/doc/14433472/… Los delitos
que la justicia alemana incriminaba a Siemens eran
tan evidentes que para evitar una condena clara y
contundente, la empresa acepto pagar una multa de
201 millones de euros en octubre de 2007 a las
autoridades alemanas. Este escándalo ha manchado la
imagen de Siemens de tal forma, que para limpiarla
el portal Internet de la transnacional anuncia con
buena visibilidad que ha dotado un fondo de lucha
contra la corrupción con 100 millones de euros.
Véase: [http://www.siemens.com/sustainabili...]
|4|
Gráfico tomado de C. Lapavitsas, A. Kaltenbrunner,
G. Lambrinidis, D. Lindo, J. Meadway, J. Michell,
J.P. Painceira, E. Pires, J. Powell, A. Stenfors, N.
Teles : «The eurozone between austerity ans default»,
Septiembre de 2010. http://www.researchonmoneyandfinanc….
Podéis ver el resumen francés (redactado por
Stéphanie Jacquemont del CADTM) de este estudio:
http://www.cadtm.org/Resume-de-The-…
|5| El
mismo fenómeno se produce en el mismo momento en
Portugal, en España, y en países de Europa central y
del Este.
|6|
Gráfico tomado de C. Lapavitsas et al., op.cit.
|7|
Este gráfico fue tomado de C. Lapavitzas et al., op.
cit. Según el BPI, en diciembre de 2009, los bancos
franceses poseían deuda pública griega por un monto
de 31.000 millones de dólares, y los bancos alemanes
poseían 23.000 millones de dólares.
|8|
Cifras 2009. Entre los países miembros de la OTAN,
sólo Estados Unidos gasta más que Grecia: 4,7 % de
su PIB.
|9|
Una parte de los datos mencionados provienen de
François Chesnais, «Répudiation des dettes publiques
européennes!» in Revue Contretemps n°7, 2010 que se
basa en Stockholm International Peace Research
Institute (SIPRI), www.sipri.org/yearbook
|10|
Se puede agregar otro argumento para declarar
ilegítima o nula esta nueva deuda. Y es este: para
que un contrato entre dos partes sea válido, según
la Common Law, es necesario que cada parte haya
ejercido la autonomía de la voluntad, es decir, que
es necesario que cada parte haya estado en situación
de poder decir no o de poder rechazar ciertas
cláusulas del contrato que van en contra de sus
intereses. Cuando los mercados financieros
comenzaron a chantajear a Grecia en marzo-abril de
2010 y que rápidamente la Comisión Europea y el FMI
se aliaron para imponerle condiciones draconianas
(medidas de austeridad muy duras que constituyen una
violación de los derechos económicos y sociales), se
puede considerar que Grecia no estaba capacitada
para ejercer la autonomía de voluntad y de rechazar
esos contratos.
|11|
Véase
http://tvxs.gr/node/73861/450287
|12|
Véase:http://www.hri.org/news/greek/eraen…
|13|
Véase su sitio:
http://www.contra-xreos.gr/este comité se
adhirió a la red mundial del CADTM en diciembre de
2010.
Informaciones del artículo
URL:
http://www.cadtm.org
Traducción: Griselda Piñero y Raúl Quiroz
Fuente:
http://www.cubadebate.cu/especiales/2011/01/22/grecia-simbolo-de-la-deuda-ilegitima/ |
